您当前的位置:首页 » 政务公开 » 公告通知

2017年度法治政府建设工作情况的报告

发布单位: 发布时间:2017-12-20 11:27:21 浏览:loading

  2017年,我局在市委、市政府的正确领导下,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,按照市委、市政府法治政府建设工作的相关决策部署,以全面推进依法行政为核心,稳步推进法制建设,食品药品监督法制工作任务圆满完成,为全市饮食用药安全和经济社会健康持续发展提供了保障。现将2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、主要做法和取得的成效

  (一)高度重视法制建设,以依法行政统揽工作全局

  我局高度重视法制工作,切实加强领导,把依法行政作为关系食品药监事业发展的一件大事,抓紧抓好。一是领导带头,树立法治工作理念。领导干部带头学法,局党组理论中心组学习均安排有法制专题,由局党组书记和党组成员轮流作专题讲座,引领干部学法用法。日常工作中也突出依法行政这一重心,把它贯穿于食品药品监管的全过程。同时,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,组织制定我市系统法治建设意见和实施计划,并通过贯彻实施,促进系统干部和执法人员树立法治工作理念,学会运用法治思维和法治方式开展实际工作,推进食品药品监管法治化。二是领导重视,提供法制组织保障。局机关成立了以党组书记为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,领导小组下设办公室,安排专职工作人员负责日常工作。局领导亲自研究和部署依法行政工作,局机关制定了推进依法行政工作实施方案,将推进依法行政工作列入全年工作重要内容和议事日程,围绕全局工作任务,进一步规范依法行政,促进监管工作制度化、规范化。三是完善决策机制,促进科学民主决策。建立和健全重大行政决策程序规定及配套制度,完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,保障群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权。2017年完成了《梅州市食品小作坊禁止生产加工食品目录》和《梅州市食品药品安全“十三五”规划》两项重大行政决策的制定和实施工作。

  (二)完善工作机制,落实行政执法责任

  执法责任制是依法行政的核心,是加强行政执法监督的重要手段。我局始终把推行执法责任制列入重要议事日程,不断探索、不断总结、不断完善。一是建立完善执法责任制度,实现依法行政制度化规范化。局机关重新修订和完善《bet28365365游戏管理制度汇编》,当中特别突出一章汇编执法责任制度,通过建立完善制度,实现用制度管人管事,依法依规依程序办事。二是建立和实施行政执法责任制。制定行政执法工作责任分工方案,实行主要领导负责与执法责任层层分解的工作机制。通过层层签订执法责任书,明确各级人员的执法责任,把各项食品药监相关法律法规的执法任务分解细化、量化到执法岗位,做到到岗到人。三是加强对执法责任制落实情况的监督。加强对执法人员行为的实际监督检查,及时听取义务监督员及社会各界,尤其是管理相对人对执法人员的意见和建议,督促其进一步规范行为,防止办人情案、关系案和其他损害管理相对人合法权益的行为发生。特别是对认证检查,实行纪检监察部门认证检查前谈话制度,把关口前移,起到了很好的警示和监督作用。

  (三)深入开展普法宣传,营造良好法治氛围

  一是加强《食品安全法》等食品安全法规的执法宣贯。积极组织对执法人员的宣贯,多次选派食品执法人员参加省局组织的法规培训和法律骨干培训班,举行法制讲座,有针对性进行《食品安全法》等法规的专题授课。加强行业培训指导,组织食品生产经营单位负责人和安全管理员对《食品安全法》的专题学习培训。充分利用国家局举办食品法律法规知识竞赛的契机,发动食品生产经营企业开展食品法律法规知识学习与竞赛,组织食品生产经营企业、食品行业协会、食品监管执法人员以及消费者代表参加的竞赛培训,并择优组队参加省局组织的竞赛活动。在2017年12月4日广东省食品安全法律知识竞赛上我市参赛4人,3人分别获得第3名、第8名、第12名的成绩,我市获优秀组织奖。

  二是广泛宣传,营造氛围。我局主动加强与宣传媒体的联系合作,在南方日报、梅州日报社、梅州广播电视台等省市主流媒体设立“保障舌尖上的安全”等栏目,大力宣传食品法规、安全常识和做好舆情应对,共同构建食品安全社会共治格局;积极组织开展食品法律进企业、进社区活动,参加“3.15消费者权益保护”等社区食品专题宣传咨询活动。共举办社会法律法规知识宣传9场次,开展“食品安全宣传周”等社区食品专题宣传咨询活动10多期(次),开展送医送药进社区活动20多场(次),向社区居民发放食品宣传资料、饮食安全手册共5万份,为2万多人次社区居民提供了食品安全咨询。

  三是接受市人大常委会《食品安全法》执法检查。年初,市人大常委会下发了对《食品安全法》实施情况进行执法检查的通知。全市食品药监系统高度重视,认真做好执法检查迎检准备工作。20177月4日,梅州市人大常委会副主任张映平带领梅州籍的全国、省、市人大代表,深入梅江区和梅县区开展《食品安全法》贯彻实施情况现场检查和调研。检查组检查后,对我市近年来在食品安全工作上所做出的积极探索创新以及取得的显著成效给予了充分肯定,认为市政府各职能部门贯彻实施《食品安全法》措施到位、责任到位、落实到位,食品安全责任体系、执法体系、监管体系、诚信体系等体系建设在不断健全和完善,广大人民群众食品安全获得感也不断增强。

  (四)提供法制保障服务,提升依法行政水平

  一是加强法制审查,形成法治工作方式。充分发挥法制部门职能优势和法律助手作用,建立健全法制审查制度,严格实施合法性审查。局机关形成工作制度,由法制部门对重要文件、合同等作合法性审查。全年对1宗行政执法案件和5个规范性文件提出了法制审查意见。

  二是完善法律顾问工作制度。局机关制定并实施《法律顾问工作制度》,有效发挥法律顾问的法制建议和监督作用。去年,法律顾问共参与行政处罚、行政诉讼、投诉举报等事项10多项。

  三是做好行政纠纷处置,化解行政矛盾。全年收到群众信访件5件,均依法处理并及时答复信访人。妥善办理行政复议和诉讼案件,共受理和办结对县级部门行政复议案件10件,8宗维持,1宗撤销,1宗违法;1宗行政应诉取得胜诉的结果。

  四是积极认真办理人大议案和政协提案。2017年我局共承办议案1件,提案6件。在提案议案办理过程中,我局将议案提案办理工作与食品药品监管工作紧密结合,努力将办理过程转化为解决食品药品突出问题的抓手,以促进食品药品安全水平的提高。

  (五)推进审批制度改革,提升行政服务水平

  一是推进一门式一网式行政审批体制改革,提升效率。按政府“一门式一网式”服务模式改革和《关于梅州市推进行政许可和公共服务事项标准编制工作实施方案》要求,认真开展行政审批事项梳理,共梳理确认行政许可事项26项,公共服务事项13项。认真开展对行政审批中介服务的清理和规范工作,对清理规范行政审批中介服务事项进行公示,并规范中介服务的管理。积极开展食品药品行政许可和公共服务事项标准编制工作,完成行政许可和公共服务事项标准及服务指南的编制。实行“马上办”改革,提升服务效能,对行政服务事项涉及的办理时限、材料和群众跑腿次数进行压缩,压缩效率达30%以上。积极开展行政许可网上办理,局所有行政服务事项全部进驻网上办事大厅,进驻行政审批事项网上全流程办理率达100%,网上办结率达94.8%。全年共接收行政服务事项申请882件,受理848件,已办结804件,没有发现一件错办件或接到一宗投诉。

  二是强化政务公开,提高办事透明度。对行政审批信息公开的栏目和内容进行了改编和补充完善,及时更新信息;编制了局行政权力公开运行目录,明确每个行政许可、行政处罚、行政复议等办理事项的责任部门、责任人、公开形式、联系电话等,进一步推进了全局政务公开工作;实行行政审批材料审查网上运行,提高群众和企业办事效率,节省办事成本;建立政务公开监督机制,设立举报信箱和公开监督投诉电话,接受社会群众监督。

  (六)注重法治实践,深入推进依法行政

  一是加强规范管理,推进安全示范工程建设。丰顺县、蕉岭县开展省级食品安全示范县的创建,各县(市、区)均开展有一条以上食品安全示范街的创建。落实餐饮企业量化分级管理,推进“明厨亮灶”工程,全市所有公办学校(含托幼机构)食堂量化等级均达到“B”级以上。

  二是深入开展食品安全专项整治。深入开展校园周边食品安全、农村食品安全专项整治,开展打击肉及肉制品、食用油非法添加等专项清查行动,重点加强对集体食堂、学校饭堂、重大活动食品安全监管;组织农药及农药使用专项整治行动、农资打假专项治理和农产品质量安全专项整治行动等,有效打击坑农害农行为。全年共检查食品生产经营企业超过2万家次;圆满完成10多场(次)包括客商大会、两会、高考等重大活动的食品安全保障。

  三是强化食品药品安全抽样检验。开展监督抽检,及时发现并处置食品安全风险。2017年,我市完成食品生产经营环节安全监督抽捡8207批次,品种涉及与百姓生活息息相关的米、面、油、肉、乳、茶叶、酒类、饮用水、水果、蔬菜等50多个品种,食品检验合格率为98.16%;完成药品监督抽捡984批次,检验合格率为95.92%。

  四是重典治乱,严惩食品违法行为。坚持服务发展与打假治劣并举,严查食品生产经营违法违规行为,重点查处食品中非法添加和滥用食品添加剂、使用回收或过期食品为原料加工食品、以次充好或以假充真生产伪劣食品、使用未经检验检疫或不合格肉品原料生产肉制品、食用油中掺杂掺假或使用劣质原料等五类食品违法案件。全年共立案查办食品药品行政案件477宗,罚没金额276.3万元,移送涉嫌犯罪案件23宗。

  五是加强执法协作,提升惩处效能。充分发挥“两法衔接”机制,继续联合检察、公安等部门着力推动“两法衔接”工作全面深化,食品行政案件全部通过“两法衔接”信息平台实时接受检察部门的在线监督;联合公安、检察部门开展了打击食品违法犯罪行为的“蓝剑行动”和“清源行动”,立案查办了一酒类经营店主“生产假劣茅台酒”被判10年刑期等一批较大影响的食品违法犯罪案件,产生了良好的社会效应。

  六是加强隐患治理,防范安全风险。加强隐患排查,明确监督检查的重点区域、重点环节、重点品种,全面开展食品药品安全隐患排查;加强应急管理,提高风险处置能力,市、县(市、区)均成立有重大食品安全事故应急指挥机构,制定有《重大食品安全事故应急预案》,组建有专家库和应急队伍,配备应急设施,应急覆盖面达到100%,组织在五华县开展了食品安全事故应急演练。

  二、存在的主要问题

  一年来,我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但工作过程中也发现存在不少问题,主要有如下:

  一是行政执法规范性有待加强。近年来虽完善了不少执法制度,但一些如执法公开方面的制度建设还不够,有些制度也需随形势的发展及时进行修改更新,有待进一步加强和完善。

  二是法制基础有待加强。全市食品药品监管系统法制机构和人员与执法要求不相适应。目前市县食品药品监督管理局法制专职人员不足,行政执法人员不足,与承担的繁重食品药品监管任务不相适应。

  三是执法人员的整体法律素养还有待提升。行政执法监督力度还不够,执法能力和水平与监管形势的需要还有差距。

  四是社会法制宣传力度有待进一步加强。普法宣传广度和深度都还不足,全民食品药品安全法制意识还有待加强。

  三、2018年主要工作安排

  2018年全市系统依法行政工作的总体思路是:深入贯彻落实依法治国方略,围绕市委、市政府中心工作,以贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》为主线,以依法行政考核为载体,健全体制机制建设,全面推进依法行政,规范食品药品市场秩序,以确保群众饮食用药安全。

  一是全面推进系统法治建设。结合实际深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》,做好法治建设工作计划的落实。健全食品药品监管重大行政决策机制,在重大行政决策中充分发挥法制审查的作用,切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化;建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。

  二是强化法规制度的完善和落实。建立健全合法性审查机制,对所有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议,法制部门进行合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交会议讨论,不得作出相关决策。对合法性审查范围、内容、程序、结果运用等作具体规定,完善规范性文件和重大行政决策合法性审查机制。

  三是严格规范执法。建立健全执法全过程记录制度,编制行政执法流程图,明确具体操作规程,明确执法环节和步骤,做到规范执法。加强行政执法人员教育培训,严格落实持证上岗和资格管理制度,通过“以案说法”加深对法规条文的理解、加强对疑难问题的解决。完善法律顾问制度,加快公职律师建设,充分发挥律师在促进依法履职和规范执法的专业指导作用。

  四是提供法治保障,做好法制服务。依法化解行政争议,确保渠道的通畅,做好群众信访和投诉举报办理工作,强化法律风险分析和行政争议化解,积极预防和及时纠正执法不作为和乱作为的问题。充分发挥行政复议化解行政矛盾纠纷的主渠道作用, 严格按程序和时限审理行政复议案件,增强行政复议的透明度和公信力。切实做好行政复议和行政诉讼的衔接,做好行政应诉工作。

  五是依法推进行政审批制度改革。严格实施清单管理,不断推进行政审批制度改革,全面深化“放管服”改革提升监管效能。推进制度化、规范化建设,统一编制行政许可事项的工作流程、办事指南,推进“马上办”改革和“减政便民”活动,提升行政服务水平。

  六是大力开展普法宣传教育。开展多形式、多层次、多途径的宣传普及活动,形成社会共治氛围;建立领导干部带头学法制度,结合党组学习制定年度领导学法计划,培养领导干部自觉运用法治思维、法治方式解决问题的能力;加强对干部队伍的法律法规教育和考核,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理要求,实现监管所需的法律法规应知尽知、熟练掌握,提升干部队伍的法治素养。

  bet28365365游戏

  2017年12月


打印 关闭